Служба заштите и спашавања

Главни град Подгорица

Служба заштите и спашавања
Главни град Подгорица

Служба заштите и спашавања Главни град Подгорица

Послови Службе заштите и спашавања

Како су „послови заштите и спашавања од посебног интереса за Црну Гору“, потребно је таксативно набројати читав спектар тих послова, којима се данас често придодаје и она група послова који се Служби намећу услед нових животних правила и која, настају углавном – испред законске регулативе. Док ова додатна група послова не добије свој нормативни оквир путем легислативе или новог законског решења, овдје се могу набројати досад препознати послови Службе заштите и спашавања. Обзиром да ови послови „обухватају скуп мјера и радњи које се предузимају у циљу откривања и спречавања опасности од природних непогода, пожара, техничко-технолошких несрећа, хемијских, биолошких, нуклеарних и радиолошких контаминација, последица ратног разарања и тероризма, епидемија, епизоотија, епифитототија и других несрећа, као и спашавања грађана и материјалних добара угрожених њиховим дјеловањем“, евидентно је да локална Служба заштите и спашавања носи огромно бреме и одговорност у националном систему сваке државе.

Ради бољег разумијевања прилика у којима дјелује и околности са којима се суочава Служба у своме раду, потребно је познавати терминологију појмова који су карактеристични за ове послове и ситуације које тада настају. Тако имамо следеће појмове и њихово значење:

  • пожар је процес неконтролисаног сагоријевања гориве материје, којим се угрожавају живот и здравље људи, материјална добра и животна средина;
  • експлозија је процес наглог сагоријевања који настаје као последица употребе запаљивих течности и гасова и осталих горивих материја које са ваздухом могу створити експлозивну смјешу, праћену ударним таласом притиска продуката сагоријевања и порастом температуре, као и наглог разарања плашта посуда услед непланираног или неконтролисаног ширења флуида и разлетања дјелова уређаја, технолошке опреме или објеката, којим се угрожавају живот и здравље људи и материјална добра;
  • хаварија је разарање основних склопова постројења у привредним, јавним и другим објектима које представља опасност за живот и здравље људи, за материјална добра и избијање пожара;
  • катастрофа је свака природна непогода, пожар, техничко-технолошка несрећа, хемијска, биолошка, нуклеарна и радиолошка контаминација, последица настала ратним разарањем и тероризмом, епидемија, епизоотија и епифитототија, које величином или интезитетом озбиљно угрожавају здравље и људске животе или изазивају штету на имовини веће вриједности и животној средини, а чији настанак није могуће спријечити или последице отклонити редовним дјеловањем државних органа и органа општине, на чијем подручју је догађај настао;
  • већа несрећа је догађај који својим могућим развојем може попримити размјере катастрофе кад, због интезитета и развоја, оперативне јединице за заштиту и спашавање које на подручју његовог настанка врше заштиту и спашавање као редовну активност, не могу спријечити ширење тог догађаја или правовремено открити његове последице;
  • природна непогода је догађај изазван неконтролисаним дјеловањем природних сила које угрожавају живот и здравље људи и животиња и изазивају штете на имовини и животној средини (земљотреси, поплаве, земљана клизишта, пожари, снијежне лавине, наноси, муње, рушење високих брана и насипа, суше, атмосферске и друге непогоде);
  • техничко-технолошка несрећа је догађај који је резултат одређених превида и грешака приликом извршавања привредних и других активности или непажње приликом руковања опасним материјама и средствима у производњи, складиштењу и транспорту (пожари, веће несреће у друмском, жељезничком, ваздушном и поморском саобраћају, несреће у рудницима, индустријске несреће изазване експлозијама и другим техничко-технолошким разлозима, падање радиоактивних киша, дизање прашине и стварање талога, изливање нафте и нафтних деривата и других отровних хемикалија, експлозије гасова и запаљивих течности као и других запаљивих материја које са ваздухом стварају експлозивне смјесе и других експлозивних материјала већих размјера;
  • акцидент је несрећа која је изазвана техничко-технолошким процесом, чије последице прелазе оквире техничко-технолошког постројења у којем је настала;
  • инцидент је несрећа која је настала у техничко-технолошком процесу, чије последице не прелазе оквире техничко-технолошког постројења у којем је настала;
  • спашавање је предузимање мјера за заштиту људи чији је живот или здравље угрожено, као и животиња, биљака, имовине и културног наслеђа од последица природних непогода, пожара, епидемија, епизоотија, епифитототија и других несрећа односно ризика;
  • помоћ обухвата предузимање мјера и пружање услуга стручних лица, спасилачких јединица и служби, употребу заштитне и спасилачке опреме и средстава за помоћ;
  • отклањање последица подразумјева радње које се предузимају ради елиминисања штетних последица и нормализације живота на подручју захваћеном ризиком.


Служба заштите и спашавања је посебна служба која поред основних послова, врши и друге послове у складу са Одлуком о организацији и начину рада управе, Законом о заштити и спашавању, општинским и националним Плановима заштите и спашавања. Послови које обавља Служба заштите и спашавања као јавна служба, спадају у категорију сопствених послова који се обављају на нивоу локалне самоуправе и то су „они послови који непосредно изражавају и преко којих се остварују интереси локалног становништва. То су послови којима се рјешавају питања локалног карактера“.

У послове Службе, као дијела националног система заштите и спашавања грађана и материјалних добара, спадају нарочито следећи послови:

  • пружање помоћи угроженом и настрадалом становништву
  • гашење пожара и спашавање приликом пожара
  • спашавање из рушевина, земљаних клизишта и снијежних лавина
  • спашавање приликом поплава и других временских непогода и еколошких и других несрећа на мору, ријекама и језерима
  • спашавање у планинама
  • спашавање у јамама
  • спашавање приликом саобраћајних несрећа
  • спашавање приликом удеса и незгода у цивилном ваздухопловству
  • спашавање приликом рударских несрећа


Такође, у оквиру свога дјеловања у циљу заштите и спашавања, Служба спроводи и одређене мјере из њене надлежности. Мјере заштите и спашавања представљају организоване радње и поступке које припремају и спроводе државни органи и организације, органи локалне самоуправе, привредна друштва, друга правна лица и предузетници и оперативне јединице ради спречавања настајања одређеног ризика и спровођења адекватних активности за вријеме и након ризика. Оне се планирају и припремају на основу процјене угрожености, и то посебно за сваку ванредну ситуацију која може да угрози територију за коју се доноси план за заштиту и спашавање. Мјере за заштиту и спашавање одређују се према редоследу предузимања као превентивне мјере, мјере за случај непосредне опасности од наступања ванредне ситуације, мјере за случај наступања ванредне ситуације и мјере ради ублажавања и отклањања последица  ванредних ситуација. У поменутим ситуацијама ризика који представља „стварну или могућу опасност или излагање опасности људи, животиња, биљака, имовине и животне средине од природних непогода, пожара, техничко-технолошких несрећа, хемијских, биолошких, нуклеарних и радиолошких контаминација, последица ратног разарања и тероризма, као и од епидемија, епизоотија и епифитототија“, Служба заштите и спашавања предузима следеће мјере:

  • евакуација
  • склањање
  • збрињавање настрадалог и угроженог становништва
  • радиолошка, хемијска и биолошка заштита
  • спашавање из рушевина
  • заштита и спашавање од поплава
  • заштита и спашавање од пожара
  • заштита од неексплодираних убојних и експлозивних средстава
  • прва медицинска помоћ
  • заштита и спашавање животиња и производа животињског поријекла
  • заштита и спашавање биљака и производа биљног поријекла
  • трагање и спашавање на мору
  • трагање и спашавање приликом удеса и незгода у цивилном ваздухопловству
  • асанација терена
  • техничка заштита лица, простора и објеката


Све ове послове, мјере и активности које предузима у свом раду, Служба заштите и спашавања је дужна да обавља у позитивно-правном законодавном оквиру у који спадају: Национална стратегија за ванредне ситуације, Закон о заштити и спашавању, Закон о превозу опасних материја, Закон о експлозивним материјама, Закон о запаљивим течностима и гасовима и други законски прописи којима се ближе одређује рад Службе.